阜新，寓意“物阜民丰，焕然一新”，1940年置市。位于辽宁省西北部，东接沈阳市，南邻锦州市，西连朝阳市，北靠内蒙古自治区。全市总面积10326平方千米，其中城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国家级高新技术产业开发区。全市非流动人口173.9万人，其中城镇人口102.9万人。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市、国家扶贫改革试验区，也是国家首批循环经济试点市之一、“中国优秀旅游城市”、首批全国篮球城和省级园林城市。

  关于向社会公开征求《阜新市“无废城市”建设实施方案（2023-2025年）(征求意见稿)》意见的公告

  关于向社会公开征求《阜新市新污染物治理工作方案(征求意见稿)》意见的公告

  关于向社会公开征求《阜新市突发环境事件应急预案》（征求意见稿）意见的公告

  关于向社会公开征求《阜新市逐步降低物流成本的若干措施》（征求意见稿）意见的公告

  关于向社会公开征求《阜新市关于推进园区项目审批集约化改革的实施方案（试行）》 (公众征求意见稿)意见的公告

  关于公开征求《阜新市文旅产业高水平质量的发展行动方案（2023-2025年）（征求意见稿）》 意见的公示

  日期： 2022-04-22浏览量：249来源：阜新市人民政府办公室责任编辑：李艳文字大小：

  收到建议后，市教育局、市人社局深入氟化工产业园区开展调研。调研结果为，县氟产业园区现有企业50余家，整体用工人数5578人，其中一线人。截止目前共有缺工企业27家，用工缺口1154人，其中操作工770人、技术工282人、管理岗102人，“招工难”“用工荒”问题十分严峻。经分析，主要存在四个层面的原因：

  一是缺乏正确的舆论导向。群众对氟产业存在误解，挥之不去的异味导致多数群众一致认为其有毒有害，特别是未婚未育的青壮劳力和应届毕业生，更是存在影响生育的错误认知。在事关个人安危面前，园区就业不占优势，多数劳动力选择退而求其次另寻就业途径，导致园区用工短缺。

  二是阜新地区吸纳就业优势薄弱。多年来我市劳动力转移就业成绩斐然，年均输出劳动力10万人以上，年均促进农民增收30亿元以上，从开始的政府引导已转变为民间自发性、习惯性劳动力输出，现有劳动力已形成多元化就业格局。可选择就业机会的增加导致园区就业的必然性降低，也是园区用工荒的成因之一。

  一是就业观念存在偏差。新一代劳动力和应届毕业生不愿意留在阜新，更喜欢到发达地区、大城市工作，既有发达地区工作条件优渥的因素，更多的原因是这部分人认为发达地区机遇更多。甚至其父母也认为子女在大城市工作，是事业有成的表现，能光宗耀祖，无形中助长了就业观念的偏差。

  二是社会学历普遍较低。本地富余劳动力文化程度普遍较低，多数在园区就地就近的务工人员是初中或初中学历以下文化水平，无法胜任复杂工作，加之安全生产对学历的硬性要求，导致园区各企业一般都是选择在职教育先进行学历提升，再进行职业培训，导致用工周期过长，企业投入增加。

  一是薪酬待遇不理想。园区内企业用工流动频繁，整体趋向高薪酬、高福利，众辉、金凯等高薪企业有着非常明显优势，整体薪酬待遇在4000元/月-10000元/月区间，一线元/月浮动，虽然普遍高于县域内其他工作岗位，但是横向对比省内其他城市同等岗位仍然偏低。仅以沈阳为例，其操作工薪酬在7000元/月-12000元/月，在交通便利的整体情形下，人才、人力的虹吸现象愈发显现，县氟产业园区的竞争力明显不足。另一方面，园区内企业缺乏工资增长机制，只有少数企业初步建立了以工龄工资（年均增长50元-100元）为主的简单的薪酬增长机制，多数企业缺乏长期用工、留人的长效思维。

  二是用工条件较为苛刻。氟产业园区的一线操作人员基本为三班倒，且月上班时间基本在26天，部分企业甚至长达28天，休息时常均低于县域内其他岗位，对比县域其他工作岗位缺乏吸引力。同时，大多数企业缺少员工晋升途径，入职既车间、车间既终点，缺少对员工的职业规划，更不利于内部人才的成长，难以形成留人的长效机制。此外，初中以上学历才能考取特种作业证，也是制约用工的重要因素。

  一是园区配套设施不够完善。一方面缺乏符合安全生产法规定的住宿分区。因为氟产业园区生产的特殊性，一线操作工多数为三班倒，导致我县稍远地区的劳动力没办法实现休息-工作的生活链条，更不用提外地劳动力。同时，园区内基础设施建设缺少休憩区域，5000余人没有一处休闲区域，缺少对员工的人文关怀。另一方面，园区并没有专门机构或专人负责企业人力、培训等方面工作，导致意见反馈不够及时。

  二是对口教培机构力量薄弱。首先，阜新地区高校、职业院校没有氟化工相应专业，仅一职专具备相应条件，但也多年未招生，阜新地区缺乏支持氟产业园区快速成长的人才储备。其次，氟产业园区缺乏自身宣传，在校企对接过程中，与省内氟产业国企和国内氟产业大厂相比缺乏知名度，难以达成同等意向。

  三是人社系统正处于政策空档期。自2019年开始，县人社系统积极落实各项国家政策，在稳岗返还、以工代训、技能提升、安全技能提升等多个角度为园区内企业、职工累计提供政策资金1100余万元，实现了园区企业的政策红利全覆盖，起到了良好的援企稳岗、助力复产复工的效果。但上述政策均为阶段性政策，受资金限制，多数政策截止至2021年12月31日。在疫情防控常态化的新形式下，省级人社部门已经着手基层调研，但新的扶持政策尚未出台，缺乏政策激励和资金奖补也是间接出现园区“用工荒”的客观原因之一。

  （一）对“公院校及高等专科学校设置化学相关专业，加强学科建设，培养氟化工行业所需的化学相关专业方面技术人才”和“公办中等职业学校设置化学相关专业，设立与企业生产实际需要相结合的课程，培养氟化工行业急需的产业工人”建议的答复

  下一步我们将鼓励阜新地区职业学校探索开设化工相关专业，培养化工相关专业方面技术技能人才，从源头解决氟产业专业方面技术人才缺失的根本问题；开展成人学历教育，针对有需求的企业工人，实行非全日制弹性学制教学，取得成人学历毕业证书；鼓励职业学校与企业组织校企合作，开展职业技能培训，根据公司需求制定培训计划与内容，送培训进企业，点对点服务企业，帮企业提升现有从业人员职业能力，满足园区技能提升需求。

  （二）对“出台相应政策鼓励第三方培训学校设立与化学相关的培训课程”建议的答复

  因化学专业属于专业性较强的特殊学科，从调研的情况看，受社会认知、富余劳动力自身素养、企业待遇等因素影响，目前社会上并未达到各类人员求学化学相关课程供不应求的态势，公立学校甚至面临设置此专业“招生难”的问题，因此我们大家都认为可将此建议作为平衡市场供需关系的后续手段，当求学者和培养学校的比重出现“求大于供”的态势时再进一步推进。

  （三）对“出台相应政策鼓励阜新市内的劳务企业组织产业工人输入业务”建议的答复

  下一步，将积极争取市政府支持，充分的发挥相关行业协会作用，研究鼓励产业工人输入的惠好政策。

  （四）对“在阜新市人才新政的基础上，完善针对不一样层次人才的政策，吸引阜新籍产业工人回流。”建议的答复

  我们将建议由政府主导各氟化工企业对标先进地区，制定合理的薪酬区间，合理的安排加班时间，确保员工加班待遇，用待遇留人；改善员工生产生活条件，厚植企业文化，塑造良好的企业形象，用感情留人；畅通员工晋升途径，规划薪酬增长机制，制定职业发展规划，用事业留人。

  根据提案内容，市人社部门将积极向上争取政策，主要方向是逐步建立政府补贴培训、企业自主培训、市场化主导培训的良性培训机制，出台地方性政策动态调整奖补标准，增强园区企业、职工、培训机构的积极性，实现园区技能提升的订单式、套餐式精准直达，从而缓解氟化工产业“用工荒”的压力。